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          248彩票网打贏藍天保衛戰2019年度實施方案

            时间:2019-05-07 16:49 來源: 責任編輯:梁鳳嬌 【選擇字號:
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            爲深入推進大氣汙染防治工作,全面完成年度空氣質量改善目標任務,努力打贏藍天保衛戰,根據《248彩票网打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案(2018?2020年)》及省、市年度工作計劃,制定本方案。

            一、工作目標 

            平涼中心城區空氣質量優良天數比率(未剔除沙塵)達到90.3%,剔除沙塵後可吸入顆粒物(PM10)平均濃度控制在75微克/立方米以下(與2018年持平),細顆粒物(PM2.5)平均濃度控制在35微克/立方米以下(達到國家二級標准)。6縣(市)空氣質量優良天數比率(未剔除沙塵)達到85.3%;空氣質量未達到國家二級標准的華亭、泾川、靈台、莊浪、靜甯5個縣(市)PM2.5、PM10兩項重點指標剔除沙塵後平均濃度要在2018年基礎上繼續下降;空氣質量2018年已達到國家二級標准的崇信縣繼續保持達標水平。 

            二、主要工作任務 

            (一)優化産業結構 

            1.優化産業空間布局。嚴格執行國家産業政策,加強區域、規劃環境影響評價工作,新、改、擴建涉氣項目應滿足區域、規劃環評要求,構建有利于大氣汙染物擴散的空間格局。城市建成區現有建材、磚瓦、預制廠等涉氣企業,應制定搬遷、改造或關閉退出計劃並完成2019年任務。(市工信局、市發改委、市生態環境局、市自然資源局按職責分工負責,各縣市區人民政府、平涼工業園區管委會負責落實。以下均需各縣市區人民政府和平涼工業園區管委會落實,不再列出) 

            2.嚴控“兩高”行業准入。嚴把新建項目准入關,嚴控鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等高耗能、高汙染行業新增産能,嚴格執行産能嚴重過剩行業減量置換政策,嚴禁新增産能。(市發改委、市工信局、市生態環境局按職責分工負責) 

            3.加快淘汰落後産能和壓減過剩産能。嚴格落實國家《産業結構調整指導目錄》和工信部、國家發改委等16部委印發的《關于利用綜合標准依法依規推動落後産能退出的指導意見》,依法依規淘汰落後産能。加快“兩高一資”傳統産業升級改造,嚴防“地條鋼”死灰複燃,按期完成2019年度省、市下達過剩産能壓減和落後産能淘汰任務。(市工信局、市發改委牽頭,市生態環境局、市市場監管局、市應急管理局、市財政局配合) 

            (二)調整能源結構 

              4.有序推进冬季清洁取暖。认真落实《248彩票网冬季清洁取暖总体方案(2018?2021年)》,按照清洁替代、经济适用、居民可承受的原则,综合采用各类清洁取暖方式,替代燃煤取暖。全面落实国家、省关于北方地区清洁能源供暖价格支持政策,加快推进清洁取暖工作。继续实施县级以上城市(含县城)城乡结合部及周边乡镇居民取暖土炕、小火炉、土灶煤改气、煤改电或洁净煤替代工程,2019年全市完成改造任务2.5万户,其中:崆峒区9000户(含平凉工业园区)、华亭市2500户、泾川县3500户、灵台县2500户、崇信县1500户、庄浪县3000户、静宁县3000户。(市发改委、市住建局、市农业农村局、市生态环境局、市市场监管局、平凉供电公司等部门按职责分工负责) 

              5.加强煤炭市场管控。7县(市、区)要切实完善和规范运行政府统一规划、统一监管的煤炭交易市场和集中配送体系,交易、配送的民用煤炭必须符合248彩票网燃煤质量标准,实现“覆盖城乡、管理规范、煤质达标”的煤炭质量管控目标。落实民用洁净型煤财政补贴政策,平凉中心城区及各县(市)城区全部使用洁净型煤,其他地区倡导使用洁净型煤、确保使用优质煤。加强煤质监管,工信、市场监管、生态环境部门要联合开展专项执法,严厉打击销售和使用劣质煤行为,坚决取缔违规煤炭经营摊点,杜绝劣质煤流入市场。(市工信局、市市场监管局、市生态环境局按职责分工负责) 

              6.持续推进燃煤锅炉综合整治。对辖区内燃煤锅炉全面排查,按照“一炉一策”要求,精准推进综合整治工作。加大燃煤小锅炉淘汰力度,县级及以上城市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰率达到60%,原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。集中供热管网内分散燃煤锅炉应淘汰并网,天然气管网内分散燃煤锅炉应在落实气源和供气量的前提下实施煤改气;集中供热和天然气管网均未覆盖区域分散燃煤锅炉,符合国家节能环保要求的,可实施烟气达标治理改造,不符合要求的,应改为电、醇基燃料等清洁能源;工业园区(集中区)要按“一区一热源”要求,有序淘汰拆并分散式供暖锅炉;偏远乡镇地区,受经济等条件制约暂时无法淘汰或用清洁能源替代的燃煤锅炉,可采取使用洁净煤等方式实现烟气达标排放。(市生态环境局牵头,市市场监管局、市住建局、市工信局配合) 

              7.加强煤炭总量控制。落实《248彩票网实施能源结构调整三年行动计划方案》,完成省政府下达2019年度煤炭消费总量控制目标及煤炭消费指标。新建耗煤项目实行煤炭减量替代,降低煤炭在一次性能源消费中的占比。(市发改委牵头,市生态环境局配合) 

              (三)调整运输结构 

            8.優化調整貨物運輸方式。貫徹落實省市交通運輸結構調整政策和目標任務,構建城市綠色物流體系,支持利用現有城市鐵路、物流貨場轉型升級爲城市配送中心。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上要以鐵路運輸爲主。(市工信局、市交通局牽頭,市生態環境局、市發改委、市財政局配合) 

            9.加強柴油車汙染治理。制定實施《248彩票网柴油貨車汙染治理專項行動方案》,劃定重型車輛繞城路線,依法明確國三標准及以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線,嚴控重型高汙染車輛進入城市建成區。推行生態環境部門取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管執法閉環模式。(市生態環境局、市公安局、市交通局按職責分工負責) 

            10.加快移動源環境監管能力建設。建立完善市級機動車排汙監控體系,推動重型柴油車安裝遠程排放監控、運輸通道建設遙測點位、排放檢驗機構聯網,構建互聯互通、共建共享的移動源環境監管平台。2019年底前,在平涼中心城區主要進出口、高排放車輛通行主要道口建成“黑煙車”電子抓拍系統和尾氣遙感監測設備,實現移動源遙感監測網絡、排放檢驗機構市、省、國家三級聯網,確保排放檢驗數據實時、穩定傳輸。(市生態環境局牽頭,市公安局、市交通局配合) 

            11.加强非道路移动机械的环境监管。在平凉中心城区开展非道路移动机械监督检查,重点查验排气污染控制装置和环保信息公開情况,实现重点车型全覆盖。划定并公布主城区禁止使用高排放非道路移动机械区域,完成主城区内非道路移动机械摸底调查和编码工作;逐步淘汰高排放、超服役年限的工程机械和农业机械。对于不具备淘汰条件的高排放非道路移动机械,要求其安装大气污染后处理装置。(市生态环境局牵头,市住建局、市交通局、市农业农村局配合) 

            12.大力推廣新能源汽車。平涼中心城區和各縣(市)城區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛必須使用新能源或者清潔能源汽車。加快黨政機關、公共場所、社區充電樁設施建設,優化新能源汽車推廣使用環境,擴大個人領域新能源汽車消費,助推能源結構調整,減少交通汙染。(市工信局、市發改委、市交通局牽頭,市財政局配合) 

              13.加快车用油品质量升级。全面供应符合国六标准的车用汽、柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。完成储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造“回头看”,新建设施必须同步配套建设油气回收治理装置,所有加油站气液比、排放浓度每年至少进行1次检测。开展黑加油站点、流动加油罐车、假劣尿素专项整治行动,清除、取缔无证无照经营的黑加油站(车)。(市发改委、市生态环境局、市市场监管局、市商务局、市交通局按职责分工负责) 

              (四)优化用地结构 

            14.加強城市生態增綠減汙,降低沙塵、揚塵對大氣環境的汙染。鞏固、提升平涼國家生態文明建設示範市建設成果,大力實施“生態立市”戰略,積極推進退耕還林等國家重點工程,促進區域生態環境質量持續改善。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性農田裸地揚塵。建設城市綠色廊道,實施“退工還林還草”,提高城市建成區綠化覆蓋率。(市自然資源局、市林草局牽頭,市住建局、市農業農村局配合) 

              15.開展露天礦山綜合整治。完成轄區內露天開采礦山摸底排查,建立管理清單。對違反資源環境法律法規、規劃,汙染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山依法予以關閉;對汙染治理不規範的露天礦山依法責令停産整治,整治完成並經相關部門組織驗收合格後方可恢複生産;對拒不停産或擅自恢複生産的露天礦山依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山要加強修複綠化、減塵抑塵。原則上不再新建露天礦山建設項目。推廣綠色勘查和綠色開采,推進綠色礦山建設。加強矸石山治理。(市自然資源局牽頭,市生態環境局配合) 

            16.實施揚塵綜合整治。加強對建築、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發利用、物料堆場、儲備土地等各類工地及裸露地塊揚塵汙染監管,拆除作業必須實施噴霧降塵,規模以上土方施工工地要安裝揚塵在線監測和視頻監控系統,並與主管部門聯網。將揚塵治理不良信息納入建築市場信用管理體系,實行“黑名單”管理。各類施工工地“六個百分百”和“三個必須”防塵措施落實合格率達到96%以上。提高道路機械化清掃率,平涼中心城區及各縣(市)建成區機械化濕法清掃率達到70%以上。(市住建局牽頭,市生態環境局、市交通局、市自然資源局配合) 

            制定並落實全市道路及貨運車輛揚塵綜合整治方案,對城鄉結合部市域出口路段及縣、鄉、村道路全面排查、重點整治,對揚塵汙染嚴重和破損嚴重的道路進行硬化、改造,確保公路潔淨安全暢通。制定平涼高速公路東出口至四十裏鋪鎮道路、峽門溝道路及海螺水泥專線道路揚塵綜合整治方案,明確目標措施,靠實工作責任,建立日常清掃保潔制度,有效降低道路揚塵。(市交通局牽頭,市住建局、市工信局、甘肅省平涼公路管理局配合) 

              (五)推进工业污染源综合治理 

              17.实施工业污染源全面达标整治及燃煤火电机组超低排放改造。深入开展钢铁、水泥、火电、煤炭、建材、垃圾焚烧等重点行业全面达标整治工作,持续抓好燃煤锅炉淘汰整治。对辖区内火电、水泥、建材等重点行业及燃煤锅炉无组织排放情况进行全面排查整治,并建立管理清单。强化工业企业污染治理设施执法监管,确保达标排放。中电建崇信发电公司年底前完成2号机组超低排放改造任务。(市生态环境局牵头,市工信局、市发改委、市市场监管局、市财政局、市自然资源局配合) 

              18.推进重点行业挥发性有机物(VOCs)综合治理。按照《248彩票网挥发性有机物污染防治工作方案(2019?2020年)》提出的具体措施和责任分工,对辖区内石油化工、煤化工、工业涂装、包装印刷、建筑装饰装修、餐饮油烟、服装干洗、广告喷绘、汽车维修等行业VOCs污染源进行排查和整治。开展VOCs整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为,有效遏制臭氧浓度上升造成的空气污染。积极培育VOCs治理和服务第三方专业化企业。(市生态环境局牵头,市发改委、市工信局、市商务局、市市场监管局、市交通局、市新闻出版局配合) 

            19.實施“散亂汙”企業整治專項行動。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型企業實行拉網式排查和清單制、台賬式、網格化管理。對列入整治清單的“散亂汙”企業,按照“先停後治”的原則,區別情況分類處置。年底前,列入關停取締類的,堅決予以取締;列入整合搬遷類的,要按照産業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區並實施升級改造;列入升級改造類的,實施清潔生産技術改造,全面提升汙染治理水平。建立“散亂汙”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂汙”企業項目建設和已取締的“散亂汙”企業異地轉移、死灰複燃。(市工信局、市生態環境局牽頭,市市場監管局、市自然資源局、市發改委配合) 

            (六)深入開展面源汙染治理 

            20.控制稭稈露天焚燒。嚴格落實禁燒規定,嚴禁焚燒稭稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行爲,嚴厲查處各類焚燒行爲。采取堵疏結合、政策支持等措施,加強稭稈綜合利用,全市稭稈綜合利用率達到80%以上。減少化肥農藥使用量,提高畜禽糞汙綜合利用率,采取有效措施,減少畜禽養殖場氨揮發排放。(市生態環境局、市農業農村局、市畜牧獸醫局、市發改委、市住建局按職責分工負責) 

              21.强化餐饮油烟治理。对县(市、区)城市建成区现有餐饮单位全面排查清理,建立动态治理清单。城区所有餐饮单位全部使用清洁能源,按经营类型分类实施油烟治理。对餐饮业清洁能源使用和油烟治理设施正常运行情况定期开展现场抽查检查,动态上报治理情况,抽查合格率要达到95%以上。新建餐饮项目要严格按照《饮食业油烟排放标准(GB18483?2001)》,同步配套油烟治理设施并使用清洁能源,确保达标排放。严禁将油烟排入下水管道等地下通道。加强监督检查,严肃查处偷烧散煤、擅自停运油烟净化设施和超标排放行为。(市市场监管局牵头,市生态环境局、市住建局、市工信局配合) 

              22.开展露天烧烤规范和整治。依法取缔占用城市及公共场所从事露天烧烤的流动摊点,坚决查处固定门店室外设炉灶进行露天烧烤的行为。(市住建局牵头,市市场监管局、市生态环境局配合。) 

            23.強化煙花爆竹燃放管理。嚴格落實《248彩票网煙花爆竹燃放管理規定》,緊盯元旦、春節、元宵節、燎疳日及婚喪嫁娶日等重點監管時段,對城市建成區特別是劃定爲高汙染燃料禁燃區的區域和場所嚴防嚴控,嚴厲查處違法違規燃放煙花爆竹行爲。結合區域環境空氣質量改善需求,適當擴大煙花爆竹禁燃區範圍和管控時段。(市公安局、市應急管理局、市住建局、市生態環境局按職責分工負責) 

            (七)有效應對重汙染天氣 

            24.編制重汙染天氣應急減排清單。按照國家、省要求統一預警分級標准,啓動重汙染天氣應急減排清單編制工作。當區域將出現大範圍重汙染天氣時,按要求發布預警信息,並落實應急減排措施。(市生態環境局牽頭,市氣象局配合) 

            25.實施重點行業錯峰生産。對水泥等重點行業制定錯峰生産方案並細化到企業生産線、工序和設備,載入排汙許可證。企業未按期完成治理改造任務的,一並納入當地錯峰生産方案,實施停産。(市工信局、市生態環境局按職責分工負責) 

              (八)夯实大气环境管理基础 

            26.開展平涼中心城區PM2.5成因研判分析。組織相關單位和專家,開展PM2.5成因分析及對策研究工作;4月底建成投運空氣質量“微測網”,依據網格監測數據,准確查找汙染來源和PM2.5上升原因,實現科學治汙、精准治汙。(市生態環境局負責) 

            27.發揮網格化管理效力。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人”的原則,以街道(鄉鎮)爲主,部門聯動,整合社會各方力量,堅持條塊結合、以塊爲主的總方針,優化完善網格化監管體系,形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執法、調度考核的長效工作機制,徹底解決網格形同虛設現象。平涼中心城區要將“微測網”監測數據應用到“網格化”監管中,細化靠實排放源管理清單,消滅監測監管盲區,讓“網格化”管理制度真正發揮常態化監管作用。(市生態環境局負責) 

            28.實施“六張清單”調度管理。對各縣(市、區)、平涼工業園區燃煤鍋爐綜合整治、優質煤潔淨煤配送體系建設、施工場地和裸露土地揚塵管控、冬季清潔取暖改造、“散亂汙”企業綜合整治、餐飲業油煙治理及清潔能源使用六個方面的重點工作(崆峒區同時增加技防能力建設),從4月份開始逐月調度,真實掌握工作動態。市直相關部門(單位)根據行業監管要求和職責分工,對“六張清單”重點任務同步開展業務指導和調度掌握。市大氣汙染治理領導小組辦公室要充分發揮統一監管職能,對工作滯後及空氣質量改善欠賬大的縣(市、區)及時預警通報,並加大實地督查檢查力度。(市生態環境局牽頭,市住建局、市工信局、市市場監管局、市農業農村局、市發改委按職責分工負責)   

            29.強化巡查、檢查和督查工作。由市直各監管部門牽頭組織,對平涼中心城區相關行業大氣汙染防治措施落實情況進行日常巡查;由市生態環境保護綜合行政執法隊組織,對平涼中心城區“六張清單”重點措施落實情況進行執法檢查;由市大氣汙染治理領導小組辦公室組織,對市政府領導交辦事項和行業監管部門日常巡查工作跟蹤督查。持續開展平涼中心城區大氣汙染源定期排查、責任厘清、清單移交、專項督辦、現場辦公和整改跟蹤等工作,徹底解決一批長期未整改到位的汙染問題。(市生態環境局牽頭,市直相關部門負責落實)   

              三、保障措施 

            (一)加強組織領導。打贏藍天保衛戰是汙染防治攻堅戰的重中之重,各級各部門要站在政治高度,清醒認識大氣汙染防治的緊迫性,嚴格“黨政同責、一崗雙責”制度,不折不扣落實國家、省、市關于大氣汙染防治的各項決策部署。黨政主要領導要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。做到思想認識到位,安排部署到位,協調指導到位,考核獎懲到位。 

            (二)靠實工作責任。全面落實屬地管理和行業監管責任。各縣(市、區)政府、平涼工業園區管委會是大氣汙染防治的責任主體,主要負責人是第一責任人,要按照方案要求,分解細化目標任務,實行清單責任管理,確保方案落到實處。市直各牽頭部門是行業監管的責任主體,要明確任務台賬,提出可量化評估、可檢驗成效的具體內容和標准,強化備案調度,及時協調解決各類矛盾和問題,督導本系統(行業)紮實落實工作任務。 

            (三)強化督查考核。將打贏藍天保衛戰年度目標任務完成情況,納入市政府環保目標責任考核和汙染防治攻堅戰成效考核內容,嚴格獎罰兌現,強化考核結果應用。對完不成年度空氣質量改善目標的縣(市、區)政府、以及責任不落實、履職不到位、重點任務欠賬大的單位和責任人,依法依規進行責任追究。市大氣汙染治理領導小組辦公室要加強日常指導和監督檢查,協調解決工作中存在的矛盾和問題,對重點任務進展定期調度通報,對行動遲緩、工作不力的部門單位預警督辦。 

            (四)加大宣傳力度。市大氣汙染治理領導小組辦公室每月要在主要媒體發布7縣(市、區)政府所在地空氣質量狀況,及時公布重汙染天氣應對、環保違法處罰、督查整改等信息。各縣(市、區)要充分利用新聞媒體、輿論曝光和微信平台,向社會公開空氣質量狀況、重汙染天氣預警預報及市民應采取的防護措施,普及大氣汙染防治科學知識,倡導植綠護綠、文明過節、文明祭祀、綠色出行、減排禁燃等保護環境行爲,努力營造打贏藍天保衛戰的良好氛圍。 

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